基本建设管理办法新
时间: 2014-10-30 16:42:58     来源: 东北林业大学信息公开网站     点击(219)

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范学校基本建设工作,提高工程质量,确保工程进度,合理控制工程造价,使基本建设工作制度化、规范化和科学化,依据国家和地方建筑工程有关法律法规,结合学校实际,制定本办法。
  第二条 学校基本建设领导小组在学校党委的领导下全面负责学校基本建设工作的组织与领导;基建处作为基本建设管理的职能部门,在基本建设领导小组的领导下,具体负责基本建设管理工作;相关部门根据各自职责履行相应的管理和监督职能。

第三条 学校基本建设管理要依据国家有关法律、法规、方针、政策,按照教育部和地方建设行政主管部门的具体要求,规范基本建设程序,完成项目招标,强化工程合同管理,严格执行规章制度,对建设工程项目的立项、可行性研究、设计、招标、报建、施工、竣工验收及保修阶段各个环节进行管理,保证学校基建计划的完成,并在工作中深化基本建设管理改革,加强基建队伍建设。
  第四条 本办法适用于学校所有新建、改建、扩建工程项目,包括教学、行政、科研用房、公共辅助用房、生活福利用房、基础配套设施及室外工程等;工程项目涉及的资金包括国拨资金、学校自筹资金、学校与社会合作资金、学校接受捐款、银行贷款等。
  第五条 学校的基建项目均应按校园建设规划实施,并应按国家和地方主管部门的规定严格执行基本建设程序。

第二章 计划管理

第六条 基建处按照学校发展战略规划、校园建设规划及学科专业建设和队伍建设规划,拟订基建工程项目立项申请,委托具有相应资质的咨询机构编写项目建议书,经学校批准后,报教育部审批。
  第七条 项目建议书经教育部批准后,基建处委托具有相应资质的咨询机构进行项目的可行性研究,编制项目可行性研究报告,经学校批准后,报教育部审批。

 第八条 基建处按照教育部的项目批复意见和有关要求编制学校年度基本建设投资计划,经学校批准后,报教育部审批。

第九条 学校必须严格按照教育部批复的基本建设投资计划组织项目实施,严格按照教育部有关规定控制工程计划总投资和建设规模。

  第十条 基建工程项目立项或计划获批准后,由基建处组织基建工程前期报批工作,并按规定缴纳费用。

第三章 勘察、设计管理

第十一条 基建工程项目必须按照工程的性质和类别,由基建处提供相关的基础设施现状及周围环境状况等原始资料及勘察、设计的委托事项,按相关规定通过招标或直接委托具有相应资质的机构进行勘察、设计。
  第十二条 工程的设计,要按国家和学校有关规定进行招标,选定设计单位。基建工程项目进行设计招标时,应当具备以下条件:
  (一)基建工程项目建议书和项目可行性研究报告已获批准;
  (二)已经编制了设计任务书,并经过充分论证;

(三)法律、法规规定的其他条件。
  第十三条 基建处负责组织编写和整理设计资料、文件,协调有关使用单位和职能部门确定使用功能。设计文件应满足相应设计阶段的技术要求,并应在确保不违反设计规范的前提下控制经济指标,防止设计造成的浪费,必要时可进行设计阶段监理。

第十四条 由基建处负责组织设计方案的论证、审议。设计方案必须符合校园建设规划,从校园的整体布局、区域功能、格调和资源的有效利用等方面广泛的征求各方意见,综合分析论证,筛选出最佳方案,报校长办公会确定。

第十五条 基建处组织学校专业技术人员和相关单位人员对施工图的设计从使用合理性和造价等方面进行审查、校对、会审,提出补充、修改意见,提供给设计单位进行修订或补充图纸。

第十六条 基建处人员应和监理单位、施工单位密切配合,及时处理施工过程中发现的设计及技术问题,确保工程施工的顺利进行。


第四章 招标与合同管理

  第十七条 学校基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要材料、设备采购等,由基建处配合相关部门按照《东北林业大学建设及修缮工程招标管理暂行规定》进行招标。
  第十八条 基建工程合同包括工程勘察、设计、监理、施工、检测、材料与设备采购等各类经济合同。学校法定代表人或法定代表人的委托人,代表学校签订各类基建工程合同。
  第十九条 基建工程合同的订立要以招标文件、中标人的投标文件、基建工程合同范本及相关法律为基本依据。不得订立背离招、投标文件实质性内容和违反国家相关法律法规的其他协议。

  第二十条 合同的签署要履行完整的法定程序,确保合同的法律效力。基建处负责落实基建工程合同,履行合同规定的权利和义务。合同签订后应报审计处备案。


第五章 施工与材料、设备采购管理

第二十一条 基建工程开工前,基建处应当按照国家有关规定向工程所在地建设行政主管部门办理施工许可证。
  第二十二条 基建处为工程项目指定现场代表,现场代表必须具备相应的业务素质、组织协调能力和项目管理工作经验。现场代表对所负责的工程项目承担明确的责任和义务。
   基建处现场代表必须熟悉其管辖工程设计文件的内容;必须深入工地加强工程管理和现场监督,严格把好工程质量关;必须认真做好材料、设备、建筑构配件的进场验收及分部、分项工程的质量检验工作,控制材料消耗和工程进度;必须与工程监理密切配合,监督施工单位严格按施工规范及操作规程进行作业,并协调处理工程中出现的技术问题和管理问题。
  第二十三条 基建工程的质量管理,按照国务院《建设工程质量管理条例》执行,基建处配合政府主管部门对工程项目进行监督。

第二十四条 根据学校基建工程的规模、投资和性质,需要监理的项目,必须委托具有相应资质的工程监理单位进行监理。

监理单位按照法律、法规以及有关技术文件,代表学校对基建工程的质量、工期、造价、安全生产、文明施工等实施监理,并承担相应监理责任。工程监理单位不得转让工程监理业务。

第二十五条 工程变更必须坚持严格审批、规范程序的原则,坚持有利于工程项目在功能、质量、投资方面实施优化的原则。工程变更必须履行相应审批手续,重大变更必须报校长办公会审批。

第二十六条 基建处应及时掌握施工进度,施工单位报送的施工进度经监理审核后,由基建处审查、核实,并作为付款依据。

第二十七条 在基建工程质量管理活动中,校内所有人员不得以任何理由要求施工单位(或设计单位)在工程施工作业(或设计)中违反法律、法规及基建工程的质量标准,降低工程质量。

第二十八条 基建处监督施工单位搞好文明施工管理,规范施工和工人行为,严格限制施工材料堆放范围和运输路线,防止噪音、交通干扰和环境污染,教育工人遵纪守法,遵守学校有关规章和治安管理规定,保证师生的人身及财产安全和学校正常的教学生活秩序不受干扰,保证学校的环境卫生。

第二十九条 基建处监督施工单位加强施工安全生产教育管理,制订安全防范管理措施,定期检查工地安全操作规程,切实做到防事故于未然。

第三十条 甲方供应的基建工程材料、设备应严格执行学校有关规定。

第三十一条 特殊基建材料价格由东北林业大学特殊基本建设材料价格协调小组经过市场调研后确定。考察结果应以书面形式备案及封存样品。

第三十二条 材料、设备要严格进行质量检验,责任到人。建设单位和施工单位采供的材料,由监理单位组织进行严格的进场验收,达到质量标准后方可使用。未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装,施工单位不得进行下一道工序的施工。


第六章 资金管理

  第三十三条 国拨资金由基建处负责争取,自筹资金由资金筹措与财务管理处负责筹措,所有基本建设资金由资金筹措与财务管理处负责管理。严格执行项目管理与资金管理分离制度。

第三十四条 基本建设资金必须按照规定用于经批准的基本建设项目,不得挤占、截留和挪用。按照工程项目核算成本,分别建账,保证基建工程成本数据真实、准确、完整。

第三十五条 基建工程的勘察、设计、施工、监理、分包项目、材料及设备采供应严格按照合同约定的付款条款付款。基建工程形象进度必须由监理单位和基建处负责人签署意见,进度款支付不得超过工程形象进度的70% ,如有工程预付款,按约定与工程进度款同期结算抵扣;工程完工且监理对工程结算审核完毕后,支付款额一般不得超过监理审定额的80%;工程结算按规定程序审定后,支付款额不得超过终审造价的95%,保留不少于5%的质量保证(保修)金,待工程交付使用质保期到期后清算(合同另有约定的,从其约定)
  第三十六条 凡存在下列情况之一的,不得支付基建工程资金:
  (一)违反国家法律法规、财经纪律以及学校有关规章的;
  (二)不符合合同条款规定的;

  (三)付款结算、审核手续不完备的;
  (四)支付审批程序不规范、不完整的。

第三十七条 基本建设资金审批严格按照有关财务管理规定执行,实行“两支笔”会签制。

第七章 工程造价与竣工结算管理

第三十八条 加强基本建设全过程造价管理,合理确定建设规模和建设标准,严格控制工程建设各阶段工程造价,提高经济效益。
  第三十九条 基建项目投资实行预算管理,杜绝无预算的项目。由基建处负责组织或委托工程预算的编制,经学校同意后方可进行工程建设。
  第四十条 基建处督促监理、施工单位于工程竣工后三个月内提供完整、真实、准确的结算资料,确保结算按时完成并真实反映工程的造价。
   第四十一条 基建处或由基建处委托的具有相应资质的造价咨询单位对基建工程预结算进行初审。核查人员应客观、公正、公平、合理的核查经监理审查的工程预算和竣工结算书。核查依据为:
  (一)国家及地方建设行政管理部门有关工程造价的管理规定;
  (二)合同及合同约定的相关文件。

(三)设计文件、设计变更单和现场签证。

   第四十二条 审计处应按国家有关规定对基建项目进行跟踪审计。基建工程竣工结算在经监理单位、基建处审核同意后,报送审计处,审计处负责基建工程结算的审计。审计人员应客观、公正、公平、合理审计工程结算资料,按照财政部、教育部、建设部等有关规定及相应约定进行审计,并在国家规定时间内提交结算审计报告,审计报告应附审定后的工程结算书。
  第四十三条 基建处根据审计处提交的基建工程结算审计报告,办理支付工程竣工结算价款的手续。

第八章 竣工与保修管理

  第四十四条 施工单位提出竣工验收申请后,监理单位负责组织预验收并提交工程质量评估报告,基建处负责组织各专业管理人员及监理人员按照施工合同和施工设计图纸对工程项目进行认真检查核实,使工程项目具备正式竣工验收的条件。
  第四十五条 基建处收到施工单位提交的经监理审批的工程竣工报告和质量评估报告后,组织勘察、设计、施工、监理、使用等有关单位进行竣工验收,验收合格后向政府主管部门申请验收、备案。
  第四十六条 基建工程项目经最终验收合格后,方可交付使用,同时向资产管理部门办理资产移交手续。
  第四十七条 基建工程项目按照国务院《建设工程质量管理条例》实行质量保修制度。施工单位在向基建处提交工程竣工验收报告时,应出具质量保修书。质量保修书应当明确基建工程的保修范围、保修期限和保修责任等。


第九章  档案及信息管理

第四十八条 加强基本建设项目档案管理工作,所有基建工程项目都要按照《中华人民共和国档案法》、《黑龙江省建筑工程资料管理标准》和学校档案管理的有关规定,建立健全项目档案。

第四十九条 工程竣工档案是工程项目建设从立项到工程竣工决算所涉及的全部文件和资料,基建处应根据学校建设工程竣工档案管理工作的有关要求以及工程项目备案要求,整理、汇总后移交学校档案馆归档。
  第五十条 基建处保存的档案是工程项目管理过程中形成的各类档案材料,原则上只供查阅不外借。如需外借应经基建处主管领导审批,并约定归还日期。查阅、借用档案应保证档案资料完好无损。如需复印档案资料,必须征得管理人员的同意,并注明被复印文件名称及复印份数。建立严格的档案登记制度,在资料文件的接收、查阅、出借、归还等过程中防止档案资料丢失、缺损。
  第五十一条 基建处档案管理人员应做好档案资料的防火、防盗、防潮、防虫、防尘工作,以延长档案的使用寿命。若档案发生丢失、被盗及其他严重情况时,应及时向主管领导汇报,以便采取补救措施。
  第五十二条 基建处负责基建工作各类信息的收集、整理、保存、反馈和发布等工作。

第五十三条 基建处负责对工程项目所用建筑材料、设备的市场调研和信息收集,并建立价格信息库和供应商资料库。信息库和资料库内容应及时更新,不断完善充实。

 

第十章 附 则

第五十四条 基建工作人员要严格遵守国家、地方和学校有关基建管理的法律法规和规章制度,对工作中违纪违规的视情节给予相应的党纪政纪处分,对触犯刑律应当追究刑事责任的,移送司法机关处理。

基建处应在签订施工合同的同时,与施工单位签订廉政合同,基建工作人员要签订廉政责任书。

第五十五条 学校基本建设的设计、工程招投标、工程的开竣工日期、施工进展、预决算结果等情况向全校公开,接受监督。

第五十六条 本办法由基建处负责解释。如本办法中的条款与政府法律、法规相抵触,执行政府现行法律法规。

第五十七条 本办法经校长办公会通过,自发文之日起执行。

东北林业大学基本建设合同管理工作规程

第一条 加强基建工程合同管理和监督,根据《中华人民共和国合同法》和学校有关文件,结合我校基建工作的实际情况,特制订本规程。

第二条 基建合同分类:

1、建设工程合同:勘察合同、设计合同、施工合同等;

2、技术合同:技术咨询合同、技术服务合同(建设监理、工程检测、材料检测、标底编制、决算审计等);

3、供用电、水、气合同;

4、委托合同:招标代理合同等;

5、承揽合同:加工定作合同等;

6、买卖合同:通用材料、设备购销合同等;

7、租赁合同:机械设备租赁合同、房屋租赁合同等。

第三条 基建合同均由资产管理处(招标管理中心)按照《东北林业大学建设及修缮工程招标管理暂行规定》负责起草和审核。凡通过招标确定中标单位的,合同的主要条款必须与招标文件、投标文件相一致。凡通过议标直接发包、签约的,合同的主要条款必须和议标结果相一致。合同文本应采用国家有关部门制订的示范文件和我校规范文本。

第四条 合同审查由资产管理处(招标管理中心)负责,并由相关负责人、设计人员、专家等审查。标的较大的请校法律顾问审查把关。

审查时需提供相关材料,如招标文件、投标文件、评(议)标结果,中标通知书等。

第五条 审查通过的合同由资产管理处(招标管理中心)负责人在经办人(代理人、代表人)栏内签字,然后送交学校法定代表人或法定代表人的委托人签字,并按学校要求加盖公章。

第六条 按有关规定须公证的合同由基建处负责办理公证。

第七条 基建合同订立后由基建处代表学校负责履行合同。在履行合同过程中,如对方违约,由基建处负责组织追究对方的违约责任。

第八条 需付款的基建合同副本(或复印件)由基建处送交资金筹措与财务管理处。资金筹措与财务管理处负责按照合同约定和有关批准手续办理付款。

第九条 所有基建合同副本(或复印件)由经办人送交总包单位、监理单位、项目负责人、有关科室负责人,并各自负责对合同履行情况进行监督。

第十条 所有基建合同正本由基建处负责保管,按照建设项目统一归档。

第十一条 本办法由基建处负责解释。如本办法中的条款与政府法律、法规相抵触,执行政府现行法律法规。

第十二条 本办法经校长办公会通过,自发文之日起执行。

东北林业大学基本建设施工管理工作规程

第一章  施工准备工作

第一条  施工单位按照工程项目的规模组建项目部,合理配备管理人员、技术人员及各工种负责人,向甲方提供准确的管理人员和各技术负责人及分包项目相关管理人员的基本资料。要设专职内业资料报送人员、造价人员和材料员,并有项目部的证明材料。上述人员如有变动,施工单位应以书面形式通知甲方代表,经确定后方可更换。

第二条  施工单位从施工的角度对施工图纸进行自审,核对工程数据及信息,提出施工图中存在的问题并形成相关的文字材料。在设计单位进行技术交底前上报基建处。

第三条  施工单位按照会审要求做好记录,在统一认识的基础上,形成图纸会审纪要,交监理单位核阅并与基建处和设计单位会签后盖章,形成正式文本,作为与设计文件同时使用的技术文件与指导施工的依据。对施工项目的整体造价作进一步全面的复核,对超出投标价的部分,应按程序报基建处作进一步的确认。

第四条  按下述原则,施工单位做好并拿出具体的施工组织设计方案。

1、按合同中的进度、分包项目、材料采购、工期等要求,做到组织与人员落实,并明确相应的责任。

2、技术措施合理,施工组织设计内容满足本工程的技术要求和现场条件,施工方法先进、恰当、切实可行。

3、施工计划主线和时间安排明晰,并能充分考虑施工中可能遇到的各种情况,针对施工中的难点、重点和具有特殊要求的部份,合理安排人力、物力。确保工作的进度与质量。

4、监理单位负责审核施工组织设计方案并提出相应补充意见,报基建处现场管理人员备案。

第五条  施工单位获得施工许可证后,由工程科通知监理单位下达开工令,施工单位开始全面进场施工。

第六条  施工单位协助甲方做好施工现场的“四通一平”工作,为甲方和监理提供必要的工作场所和必备的条件。

第二章  施工管理工作

第七条  监理工程师代表发包人行使施工现场的管理权力,负责协调各种关系。根据监理规范对工程的质量、进度、竣工、验收、移交、保修等进行监督管理,并有权对各种违规进行经济处罚。

第八条  施工单位严格按照施工图纸、投标文件、合同、施工组织设计等的要求,认真组织工程施工,责任人员落实到位。

第九条  施工单位积极参加监理工程师定期召开的工地例会,汇报上次例会议定事项的落实情况,分析未完事项的原因;汇报工程项目进度计划完成情况,提出下一阶段进度目标、落实措施以及需要甲方或监理解决的事项;

第十条  因施工现场条件或施工技术处理需要的技术变更,应由施工单位、监理单位、项目现场管理人员以书面形式说明原因、处理意见或建议,报基建处批准后,由基建处委托原设计单位进行变更设计或确认。

第十一条  为降低或提高装修标准而发生的设计变更,由监理和施工单位提出方案和预算造价,现场代表签署意见后,报主管处长批准后,由基建处委托设计单位进行变更设计。

第十二条  在工程项目施工过程中,出现比较容易处理的设计变更,由施工单位以《工程联系单》的形式提出,并附变更原因、解决方案、调整造价清单等内容,送监理单位审核,由现场代表签署意见后,报主管处长批准后实施。

第十三条  基础、土石方及隐蔽工程的工程量签证单,必须由施工单位、监理单位会同现场管理人员及审计人员共同到现场验槽、测量、复核,并在签证单上会签后方可作为结算依据。重大项目的现场签证,除上述人员参加外,还须请学校监察处人员到现场共同进行。必要时,还应由处领导召集上述单位及人员通过专题会议研究确定。

第十四条  关于对施工物资的管理与价格确认

1、由施工单位采购的施工物资(包括主要原材料、成品、半成品、构配件、设备等)应按下述要求进行管理。

1)施工物资的采购必须满足设计图纸提出的规格、型号和等级等要求。施工物资的进场必须要有出厂质量证明文件,按国家对相关材料的管理与检验规范,进行复检。必要的在施工完成后还需通过其他的专项检测,并出具检测报告后方可投入施工或进一步安装。施工物资的合格证、试(检)验报告的抄件(复印件)应保留原件的所有内容,并说明原件的存放单位,还应有抄件人或存放单位的签字和盖章(红章),同时按有关要求归入工程技术档案。

2)按合同和设计标准及使用要求控制钢材、水泥、商品混凝土等由施工方采购的主要建筑材料的质量与价格。材料结算价格依据投标报价、定额、信息造价等以及学校有关审计原则。

3)工程项目所需的大宗装饰材料、市场价格变化较大或特殊材料价格,由施工单位提出材料清单报监理审核,由东北林业大学特殊基本建设材料价格协调小组通过市场调查、网上查询等手段确定。经东北林业大学特殊基本建设材料价格协调小组通过市场调查、网上查询等手段确定后,监理单位、甲方代表签字的材料确认单方可作为结算依据。

2、对由甲方采购的材料与设备,由施工单位按图纸提出全部材料、设备清单,并详细说明规格、型号、数量、有关技术参数以及计划使用和要求进场时间。经处领导批准后向学校招标管理中心申请招标,按相关程序和内容完成招标工作。

第三章  工程施工质量的检查和验收制度

第十五条  隐蔽工程的检查和验收

1、隐蔽工程是指那些在施工过程中将被其他分项工程隐蔽的分项工程或分部工程。其是否符合质量要求,隐蔽后将无法再进行检查或难以用常规方法进行检查。未经隐蔽验报或验报不合格的,不得进行下道工序施工。

2、隐蔽工程的验收报告应依据施工图纸、设计说明、地勘报告、施工质量验收规范、施工技术规范、施工工艺标准、施工物资的出厂合格证明(根据复检报告)以及与此相关的分项工程的质量检评记录进行。

3、隐蔽工程的检查与验收、由基建处现场管理人员组织并要求设计(勘察)单位、监理单位、施工单位(含专业工长、质检员)以及审计处等人员参加。必要时还应邀请监察处的人员及处领导参加,并会签验收意见。

第十六条  预检项目的检查与验收

1、预检是指下一道工序对整个工程的质量有主要影响的项目在施工前进行预先检查,以保证工程质量,防止可能发生差错造成重大质量事故。预检不合格的不得进行下一道工序施工。

2、预检项目检查与验收的依据和进行方式可参照隐蔽工程的检查与验收进行。

第十七条  分部(分项)工程的检查与验收

1、本办法所提的分部(分项)工程检查与验收的内容是指:建设项目的基础工程、主体结构工程、主要设备系统与安装工程、重要的装饰工程以及相关的配套工程。

2、分部(分项)工程的检查与验收应依据工程图纸、设计说明、图纸会审纪要、设计变更文件、《建筑工程施工质量验收——标准》GB50300——2001和相关专业验收规范、施工、规范、施工工艺标准及施工方案。

第十八条  分部(分项)工程的验收程序

1、施工单位先行自检评定,并填写分项工程质量评定表和施工报验表,并将自评报告报请监理单位组织验收。

2、监理单位应对施工单位的自评报告进行复检,并形成监理评价报告。

3、监理单位、施工单位应整理完成与验收相关的全部技术资料。

4、由建设单位主持召开有监理单位、施工单位、设计单位、地方建设主管部门参加的分部(分项)工程验收会。

第四章  进度款支付

第十九条  按月支付进度款,竣工后结算。工期跨年度的,在年终进行工程盘点,办理年度结算。施工单位在每月28日向监理提交已完工程量和进度款支付申请,7天内核对完毕。进度款支付申请及相关证明文件由监理报送基建处,基建处7天内按计量工程价款的70%支付工程进度款。

第二十条  施工单位在申请支付进度款时应出据的证明材料:本周期已完成工程的价款,累计已完成的工程价款,累计已支付的工程价款,本周已完成计划金额,应增加和扣减的变更金额,应增加和扣减的索赔金额,应抵扣的工程预付款,应扣减的质量保证金,本付款周期实际应支付的工程价款。

第二十一条  实行总承包的工程,由总承包人发包的专业分包商因进度款拨付不到位而影响工程进度,发包人有权要求总承包人出据拨款凭证。如确因总承包人问题未拨付进度款而影响进度,发包人有权直接支付分包商进度款。

第五章  现场签证

第二十二条  工程签证坚持实事求是的原则,以保证工程签证的真实性、准确性、合理性。工程签证内容中必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班等,明确工

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