东北林业大学关于印发国有资产管理暂行办法的通知
时间: 2014-10-31 16:23:19     来源: 东北林业大学信息公开网站     点击(216)

 

东林校管〔20148


各单位:

为加强我校国有资产管理工作,规范国有资产管理行为,合理配置和有效使用国有资产,保障和促进学校教育事业发展,根据国家财政部、教育部关于国有资产管理的相关规定,学校制定了《东北林业大学国有资产管理暂行办法》,并经201457日第六次校长办公会议讨论通过,现予以印发,请遵照执行。各单位要根据本单位的国有资产管理特点,制订相应的实施细则。

特此通知。

附件:东北林业大学国有资产管理暂行办法

东北林业大学

2014514

抄报:教育部。

 东北林业大学学校办公室            2014514日印发


附件:

东北林业大学国有资产管理暂行办法

第一章  

第一 为加强学校国有资产管理,规范国有资产管理行为,合理配置和有效使用国有资产,维护国有资产的安全与完整,保障和促进学校教育事业发展,根据国家财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令〔2006〕第36号)、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教〔200813号)和国家教育部《直属高校国有资产管理暂行办法》(教财〔20126号)等有关规定,结合学校实际情况,特制定本办法。

第二条 本办法所称国有资产,是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第三条 国有资产管理的主要任务是:建立完善的国有资产管理体制和运行机制,健全国有资产管理制度,合理配置、有效使用和规范处置学校占有、使用的国有资产,明晰产权关系,实施产权管理;维护国有资产的安全与完整,提高国有资产使用效益,为学校履行社会职能提供物质保障。

第四条 国有资产管理活动,应当坚持所有权和使用权相分离的原则,坚持资产管理与预算管理相结合的原则,坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则,坚持安全完整与注重绩效相结合的原则。

第二章 管理体制

第五条 国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则。

学校设立国有资产管理委员会,负责学校国有资产管理工作重大事项的决策,国有资产管理委员会在资产管理处设国有资产管理办公室,负责学校国有资产的日常综合管理工作。

综合管理是指国有资产管理办公室对国有资产的产权和价值实施管理;归口管理是指学校相关职能部门对各类具体资产实施分类管理;使用管理是指资产使用单位对所使用的资产实施日常管理。

第六条 国有资产管理办公室是学校国有资产的综合管理和协调部门。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策;

(二)根据财政部、教育部国有资产管理有关规定,制订国有资产管理具体办法,并组织实施;

(三)负责办理国有资产产权占有、变更及注销的登记工作, 完善资产验收、登记入账、统计报告和日常监督检查工作;

(四)负责资产清查、清产核资、资产评估及处置工作;

(五)按照规定权限,办理国有资产配置、处置等事项的审核、审批或报备手续;

(六)负责国有资产信息管理及信息化建设等工作,对国有资产实施动态管理;

(七)负责国有资产管理体系建设,负责管理队伍的培训工作,建立一支思想素质高、业务能力强的资产管理队伍;

(八)接受财政部、教育部的监督指导,定期报告国有资产管理工作。

第七条 各职能部门归口管理的范围及职责:

(一)学校办公室负责校名等无形资产的管理;

(二)计划财务处负责学校的流动资产、对外投资及学校资金总账的管理;

(三)资产管理处负责学校房屋土地的管理;

(四)科学技术研究院负责学校专利权、著作权等知识产权的管理;

(五)图书馆负责图书资料及电子出版物等非印刷品资料的管理;

(六)资产经营有限公司负责校办产业的国有资产、商标权、商誉及其他有关产品销售等权益的管理;负责出资企业国有资产管理工作,做好出资企业国有资本经营预算和国有资本收益的缴纳工作;承担出资企业国有资产保值增值责任;

(七)后勤服务总公司负责所属各单位的国有资产管理;

(八)实验室与设备管理处负责学校教学科研类仪器设备的使用管理;推动大型仪器设备等资产的公共平台建设工作;

(九)招标管理中心负责学校国有资产的招标采购工作;

(十)资产管理处(国有资产管理办公室)负责学校固定资产的综合管理。

各归口职能部门负责相应资产配置、调拨、处置的论证、审批及验收工作,负责用于出租、出借等国有资产的保值增值,并针对各自管理对象制定相应的管理实施细则,报学校审批后实施。

第八条 各使用单位的主要职责。

学校各学院、科研单位(实验室、研究所等)、各部门(部、处、室、中心、直属单位等)、资产经营有限公司下属各企业、后勤服务总公司下属各服务单位是国有资产使用单位,对所占用的国有资产负有直接使用、管理和维护的责任。

各使用单位实行国有资产管理行政领导总负责、领用人具体负责的制度,并配备专人负责国有资产的日常管理工作,主要职责是:

(一)执行学校国有资产管理的各项规章制度,根据需要制定本单位的实施细则;

(二)负责本单位国有资产的账、卡、物管理;

(三)负责本单位国有资产验收、登记、清查、统计报表,办理报损、报废、调剂、人员变动交接手续等。

第三章 资产配置

第九条 国有资产配置是指学校根据履行职能的需要,按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为本单位配备资产的行为。

第十条 国有资产配置应当符合以下条件:

(一)现有资产无法满足本单位履行职能的需要;

(二)难以与其他单位共享、共用相关资产;

(三)难以通过市场购买服务方式实现,或者采取市场购买服务方式成本过高。

国有资产配置应当符合国家规定的配置标准;国家没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

第十一条 国有资产的购置按法律法规纳入政府采购范围的,应当按照政府采购管理的有关规定实行政府采购或招标采购。

  第四章 资产使用

第十二条 国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式。学校国有资产使用应首先保证学校教育事业发展的需要。

第十三条 资产管理处(国有资产管理办公室)、各职能部门和使用单位要认真做好资产的日常管理工作,建立健全资产购置、验收、保管、使用、维护等内部管理制度,将资产管理责任落实到人。

第十四条 建立国有资产定期盘点制度,每年至少进行一次专项资产盘点,做到账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏的各项资产要如实填报盘盈、盘亏明细表;对清查盘点中发现的问题,应当查明原因,并在国有资产年度决算报告中反映。报告经审核,按国家有关审批权限和程序批准后,做调账处理。

第十五条 应当加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理,依法保护,合理利用。

第十六条 学校将坚持使用与管理相结合的原则,注重国有资产使用绩效,建立国有资产有偿使用制度,积极推进学校国有资产整合与共享共用,提高国有资产使用效率和效益。对于长期闲置不用或使用效益低的资产,资产管理处(国有资产管理办公室)将协同有关部门进行校内无偿调拨。

第十七条 国有资产的对外投资、出租、出借等,应当符合国家有关法律法规的规定,遵循投资回报、风险控制和跟踪管理等原则,加强可行性论证和监管,并按规定履行审批手续,实行专项管理,确保国有资产的保值增值。

第五章 资产处置

第十八条 国有资产处置方式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。

第十九条 国有资产处置的范围包括闲置、拟置换资产,报废、淘汰资产,产权或者使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

第二十条 学校处置的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后方可处置。

第二十一条 国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则,按照规定权限进行审批、报批或备案,未按规定办理相关手续的,不得擅自处置。

第二十二条 国有资产处置的审批权限及程序。

单位价值(或批量)在500万元人民币以上(含500万元人民币)的国有资产处置,由学校资产管理处(国有资产管理办公室)组织鉴定论证,经校长办公会议讨论通过后,报教育部审批。

单位价值(或批量)在500万元人民币以下的国有资产处置,由使用单位申请,归口管理职能部门组织鉴定论证,经学校资产管理处(国有资产管理办公室)审核,报校长办公会议审批。资产处置后,按照有关规定报教育部备案;备案可采取日常单项备案和年末集中备案相结合的方式进行。

第二十三条 教育部对学校国有资产处置事项的批复,以及学校按规定权限及有关规定处置国有资产并报备案的文件,是学校办理产权变动和进行账务处理的依据。

第二十四条 国有资产处置审批后,由资产管理处(国有资产管理办公室)主持,协同有关职能部门、使用单位共同办理资产处置的具体业务,做好账务处理。

第二十五条 国有资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等相关费用后,按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库,按照国家有关规定实行“收支两条线”管理。国家另有规定的,按规定执行。

第六章 资产评估与资产清查

第二十六条 有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律法规规定的其他需要进行评估的事项。

第二十七条 有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)整体或者部分资产无偿划转;

(二)学校下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经教育部和财政部确认可以不进行资产评估的。

第二十八条 国有资产评估工作应当依据《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)委托具有资产评估资格的评估机构进行;如实向资产评估机构提供有关资料,并对所提供资料的客观性、真实性和合法性负责;不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第二十九条 国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第三十条 进行资产清查,应当提出申请,报教育部、财政部立项后组织实施。资产清查工作按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔200652号)、《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔200719号)等有关规定执行。

第七章 资产信息管理与报告

第三十一条 按照国有资产管理信息化的要求,建立学校国有资产管理信息化系统,及时将资产变动信息录入管理信息系统,加强对国有资产的动态监管,并在此基础上组织学校国有资产统计和信息报告工作。

第三十二条 国有资产管理实行报告制度,包括年度决算报告、重大事项报告和专项工作报告等。

第三十三条 按照财政部规定的年度部门决算报表的格式、内容及要求,编制国有资产年度决算报表,对其占有、使用的国有资产状况作出报告。国有资产年度决算报告应当内容完整、信息真实、数据准确。

第三十四条 充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握本单位国有资产的占有、使用和处置状况,并作为编制本单位部门预算的重要依据。

第八章 产权登记与产权纠纷处理

第三十五条 国有资产产权登记是学校国有资产管理部门代表国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国有资产所有权和学校对国有资产占有、使用权的行为。

产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第三十六条 国有资产产权登记主要包括:产权占有、变更及注销的登记工作。

凡占有、使用学校国有资产的单位,不论其所占有、使用的资产是否纳入预算管理,以及实行何种预算管理形式,必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续,进行备案。

第三十七条 资产管理处(国有资产管理办公室)根据相关法律法规和财政部、教育部的要求,组织申报国有资产产权登记。产权登记可视不同情况,采取日常办理和年末集中办理相结合的方式进行。

第三十八条 国有资产产权纠纷的调处工作,由学校国有资产管理办公室协同有关部门按照国家有关产权纠纷处理办法执行。

第九章 监督检查

第三十九条 学校国有资产管理工作,接受教育部、财政部、审计署和社会公众的监督检查。国有资产管理办公室负责对学校资产管理情况进行定期或者不定期的监督检查,依法维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。 

第四十条 学校和有关责任人违反本办法规定的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处分和处理。

第十章  

第四十一条 本办法适用于一切占有、使用我校国有资产的单位、团体和个人。

第四十二条 本办法由东北林业大学国有资产管理办公室负责解释。

第四十三条 学校以国家国有资产管理制度和本办法为依据,建立资产使用、处置、监督、绩效评估以及各类资产的管理办法,完善我校资产管理体系,提高资产管理水平。

第四十四条 本办法自发布之日起施行。原《东北林业大学国有资产管理办法》(试行)即行废止,本办法与国家有关规定不一致的以及未尽事项,按照国家国有资产管理的有关规定执行。

关键词 : 东北林业大学关于印发国有资产管理暂行办法的通知 
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